全力服务高水平开放高质量发展 [复制链接]

深化改革创新争当先行示范全力服务高水平开放高质量发展

深圳海关关长陈小颖（中）在梅林海关调研

深圳海关深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、积极进取，紧扣粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设，深化改革创新，推进海关制度创新和治理能力建设，全力服务高水平开放高质量发展。

一是抓改革、增动能，服务“双区建设”开拓新篇章。综合授权改革有序推进，大湾区港口群、机场群联动发展，“MCC前海”实现超70亿元货物直接“登机”，“惠盐组合港”打通区域腹地物流大通道。自贸创新迸发活力，前海蛇口自贸片区进出口逆势增长近三成。口岸布局进一步优化，皇岗口岸改造、莲塘口岸开放筹备、深圳湾24小时通关稳步推进。

二是稳存量、挖增量，落实“六稳”部署取得新成绩。补链、强链、稳链工作取得新进展，AEO高级认证实训基地建成使用，“互联网+网上稽核查”扩大试点，“税政+技贸+政研”等政策工具组合有力帮扶企业应对危机。外贸结构进一步优化，跨境电商进出口同比增长1.2倍，保税物流实现两位数增长，“一带一路”沿线贸易支撑力增强，占深圳进出口总量已超两成，助力深圳外贸进出口继续走在全国主要外贸城市前列。

三是补短板、强弱项，深化营商环境改革培育新优势。围绕营商环境改革“一号工程”，与地方政府联合成立一个专班、健全一套机制、制定一组方案、单列一项资金，推进贸易便利化专项行动14项措施迅速落地。协同各方多措并举，摸底数、补短板、简流程、优机制，切片包干，精准滴灌宣讲。聚焦主要矛盾，深化提效降费，实现“管得住、放得开、效率高、成本低”，为建设更高水平开放型经济新体制贡献力量。

不负韶华新时代笃定前行启征程

拱北海关关长刘晓辉（前左一）到辖区供港澳蔬菜加工配送中心调研

拱北海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧扣中央经济工作会议明确的工作任务，不懈奋斗、笃定前行，圆满完成年工作收官，并认真谋划关区年工作开局。

一是理念创新进一步深化。统一思想，提高认识，认真贯彻落实党中央决策部署，开展角色定位、职能实现、评估标准思考讨论，构建以建设智慧海关为导向，围绕安全、便捷两个目标，优化通关监管、业务综合、风险防控三个实现路径，打牢政务、党务、业务、总务四个基础的关区“”工作框架，统筹引领各项改革，重点探索“一国两制”下海关监管“前推后移中优”，推进治关体系和治理能力现代化。

二是把关监管进一步完善。全面落实总体国家安全观，坚持强化监管、完善监管、优化监管。始终贯穿风险管理一条线，把好技术措施、贸易措施两扇门，守好正面监管、后续监管、逆向监管三道关，用好应禁、应限、应税、应证四种措施，履行好口岸监管、卫生检疫、动植物检疫、食品安全监管、商品检验正面监管五项职能，年通关安全、便捷、高效，顺利完成澳门回归祖国20周年庆典保障等重点工作。

三是服务效能进一步提升。坚持新发展理念，全面融入粤港澳大湾区建设等国家战略，积极参与建设“智慧海关、智能边境、智享联通”，与澳门市政署共推供澳花卉苗木“检疫前推，合作监管”新模式，助推新横琴口岸和青茂口岸建设开通、湾仔轮渡客运口岸复通等重点项目，积极协助做好珠澳合作开发横琴这篇文章。助力构建全面开放新格局，“两步申报”稳步推广，“两段准入”扎实推进，“两轮驱动”协同实施，推动实现“管得住、放得开、效率高、成本低”，年我关进出口整体通关时间压缩等工作目标高质量完成。

年是具有里程碑意义的一年。拱北海关将进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，只争朝夕，不负韶华，落实好总署党委对年的工作部署，扎实推进“五关”建设，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献。

努力提升治理效能推动外贸稳中提质

汕头海关关长王胜（左一）到所属海关调研

年，汕头海关深入贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，深化改革创新，扎实推进海关制度创新和治理能力建设，推动粤东外贸发展稳中提质。

一是坚持守正创新，全面提升海关治理效能。立足直属海关职能定位和关区特点，持续推动建章立制，有序开展规范性文件和内部业务制度的“立、改、废”，构筑起了海关业务主要领域的“四梁八柱”。探索将企业和个人信用运用到海关事前、事中、事后监管全流程，加大“主动披露”等制度的落实力度，降低治理成本。强化制度执行力，全面落实“三项制度”，以实实在在的工作成效有效维护制度权威。

二是深化改革攻坚，推动通关提效降费。通过“两步申报”试点牵引“改革”各领域改革在关区落实落地，国际航行船舶实现“一单多报”，进出境通关全流程无纸化，国际贸易“单一窗口”主要指标应用率%。深化“放管服”改革，“证照分离”“两证合一”改革红利充分释放，海关审批服务保持“零超时、零差评”，“粤东E通关”让企业“零跑动”。试点“区港联动”，推广海运口岸24小时智能通关，完善供港澳鲜活农产品“绿色通道”，关区货物通关持续提速，企业“可知可感、快知快感”明显增强。新一轮增值税降税政策让关区家进出口企业受益7.13亿元。

三是持续优化营商环境，促进粤东更高水平对外开放。坚决贯彻新发展理念，认真落实中央“六稳”工作部署，以“一带一路”沿线国家为重点推进AEO国际互认。全力支持粤东融入粤港澳大湾区，服务深汕特别合作区建设，推动汕尾港口岸获批扩大开放，广澳港区二期泊位获批临时对外开放。顺应市场主体需求，以推动跨境电商、保税维修、市场采购等贸易新业态发展为重点，支持汕头申建并获批跨境电商综试区，推动宝奥城跨境电商分拣中心正式运营，培育外贸发展新动能。

积极服务大局取得初步成效

黄埔海关关长郑汉龙（左二）到东莞市欧珀精密电子有限公司调研

黄埔海关深入学习贯彻十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持“马上就办、真抓实干”，各项工作取得了阶段性进展。

一是优化口岸营商环境。认真落实总署促进跨境贸易便利化专项行动部署会要求，出台28项措施，全力支持广州迎接世界银行营商环境评价。优化来往港澳小型船舶监管模式，参与试点进出境船舶周转率平均提升15%、满载率平均提升10%。大力压缩整体通关时间，年12月水运进口、出口整体通关时间环比缩短30.7%、17.7%。

二是筑牢国门安全屏障。落实总体国家安全观，营造安全有序的通关环境。牵头开展全国冻品专项防控，年11-12月布控查获夹藏、伪瞒报冻品90.7吨。持续推进“洋垃圾”风险防控，年11-12月布控查获禁止进口固体废物.24吨。开展“HP-11”行动，打掉3个走私犯罪团伙，查证涉嫌走私进口废塑料2.19万吨。

三是深化“放管服”改革。持续深化改革，提升企业获得感。迅速落实总署第一批取消证明事项工作要求，同步取消本关区证明事项10项，共减少需行政相对人提交的单证份。缩短行政审批周期，进出境研发用特殊物品检疫审批由20个工作日缩短为7个工作日。积极推进进口大宗商品重量鉴定改革，年11-12月对批进口大宗商品免于实施重量鉴定，码头和船舶运转效率进一步提升。出台稽核查保税货物合理误差认定处置、简单案件快速办理移交改革方案，将“宽严相济”执法理念落到实处。

坚持目标导向精准发力抓落实

江门海关关长徐建华（右三）到外海海关进行调研

江门海关态度坚决、行动迅速持续深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，通过党委理论学习中心组（扩大）专题学习、邀请地方宣讲团解读、党委委员到基层开展宣讲、组织处级干部进行专题集中调训以及基层党支部“三会一课”等形式，不断掀起学习贯彻高潮，进一步加深对会议精神的领会。

一是健全关区运行制度体系。启动了推进关区制度体系构建的工作，明确了组建制度建设专班、开展制度全口径梳理、构建关区制度体系框架、推行制度标准化建设等7个方面的重点任务，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的关区运行制度体系，健全权威高效的制度执行机制，打通制度执行“最后一公里”。

二是强化关地协同推进“六稳”工作。分别与辖区地方党政召开工作座谈会，宣传海关优化口岸营商环境措施，围绕推进“六稳”工作，扩大对外开放，结合谋划年重点任务，对接核电等清洁能源项目建设、风电装备出口、保税物流场所建设、市场采购贸易、跨境电商等新业态发展等项目，继续发挥关地企“直通车”“手拉手”机制作用，主动提供政策指引和服务。

三是坚决打好三大攻坚战。部署推进精准扶贫工作，重点做好驻村定点扶贫、助力乡村振兴等工作，启动扶贫点广海镇城北村振华小学多功能室建设工程，加大助学扶智力度。持续加强固体废物监管，举一反三，根据高风险“影子商品”动态建立监控清单，严厉打击洋垃圾走私入境。落实关区重大风险决策风险评估机制、分析研判等4项机制，将防范化解重大风险工作融入日常工作，建立健全“1+8”应急制度和预案，常态开展实战演练，提升能力推动风险隐患动态清零。

精准发力务实管用促进粤西外贸稳中提质

湛江海关关长郭辉（左三）在湛江港石化码头督导检查危化品监管情况

湛江海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，狠抓党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神落实，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之，聚焦推进海关制度创新和治理能力建设要求，采取务实管用的措施，抓重点、补短板、强弱项，取得阶段性成效。

一是在持续强化监管中更好护卫国门安全。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，制定14条具体措施，有效强化对重点地区象牙等濒危物种及其制品走私的打防管控；制定《湛江海关强化监管推进“全员打私”实施办法》，构建起“打、防、管、控”一体化的“全员打私”工作机制；加强业务风险协同防控，筑牢口岸检疫防线，落实食品安全“四个最严”要求，开展危化品安全监管专项整治，坚决守住不发生重大风险的底线。

二是在着力优化服务中促进外贸稳中提质。坚持新发展理念，把握高质量发展要求，积极营造市场化、法治化、国际化的口岸营商环境；出台优化申报模式、规范查验等10条细化措施，推广进口铁矿石“先放后检”，验放周期由20天降至2天，湛江港铁矿石简单加工业务年增量达45.5%；精准服务巴斯夫（广东）一体化基地建设，为宝钢湛江钢铁C型矿石料场量身定制智能监管模式，助力球团矿加工贸易首次实现盈利，切实让企业对海关政策“可知可感、快知快感”；扶持地方传统产业发展并培育新业态，关区海水养殖冰鲜鱼、金桔首次实现出口，支持鱼罐头、海蜇产品成功拓展日本、新加坡等新市场，推动湛江跨境电商零售出口业务启动。湛江、茂名两市外贸增幅位居广东省前列。

三是在全面加强党的建设中提升队伍活力和战斗力。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，在理论学习、党性教育、服务群众、激励担当4方面建立长效机制；扎实推进“强基提质工程”，打造出“红树林”“企航”等一批特色党建品牌，聚焦基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力发力；推行“师傅带徒弟”新型学徒制，丰富人才培养方式；加强对执法一线科长的培养、考察和使用，起到用好一个、激活一片的良好效果；深化清廉海关建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，营造出风清气正、干事创业、团结协作的政治生态，干部队伍活力和战斗力明显提升。

向内挖潜改革争先

南宁海关关长王志（左三）在东兴互市区大数据中心查看互市数据运行情况

党的十九届四中全会和中央经济工作会议召开以来，南宁海关把学习贯彻会议精神，与指导做好年全年工作、谋划年工作紧紧结合起来，进一步提高政治站位，更加积极主动将海关各项工作融入到推进经济高质量发展和扩大对外开放的大局中来。

一是以新发展理念为指导谋划工作。深入领会党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，结合广西实际找准工作定位，推进落实支持广西扩大开放的具体举措。积极推动广西自贸试验区建设，结合关区实际提出6方面14项措施推动落实。推动渝、桂、黔、陇、川等省区市政府签署合作备忘录，共同搭建“13+2”区域海关合作框架，推进与沿线国家海关等部门监管通关合作。助推广西沿边爱店海关开关、防城港口岸扩大开放，东兴北仑河二桥获批临时开放。扩大中越边境特色农产品准入，在全国海关率先推出“直通式”互市商品落地加工改革。

二是以“6+14”重点改革推进提升治理能力。通过实施“6+14”重点改革，对业务监管链条、职能管理架构上进行机构重组、流程重构、资源重配，探索具有南关特色的边关治理新路取得实效。建立全景业务监测与展示应用体系，实现风险防控、口岸监管、通关管理、税收征管等11个业务领域个指标系统自动监控、实时展示、预警处置。针对近年来凭祥友谊关口岸堵车问题日益突出实施了“提前审结”监管作业模式改革，卡口通道由满足3类业务拓展至8类业务，口岸作业环节由8个压缩至3个，货物放行时间由2至3小时缩短至10分钟，口岸通道通关能力迅速提升到高峰期余辆/日，相当于“再造”了一个友谊关口岸。

三是以“四大能力”建设促进监管工作提质增效。启动实施智慧监管三年重点规划，推进新一代技术支撑能力、装备能力、科技创新应用能力、实验室技术保障“四大能力建设”，重点项目共计5大类70个。牵头率先攻克象牙及其制品鉴定技术难关，自主研发南宁海关边民互市贸易管理系统2.0版等。推进关区业务操作规范化建设，制定出涉及9个业务领域的95项操作指引，通过规范管理机制，提升业务执法效能。能力建设促进监管工作提质增效，我关查获象牙数量位列全国海关第一，立案侦办象牙走私犯罪案件数量位列全国海关第二。其中“8.28”特大象牙走私案为全国海关历年来查办的数量最大的一起象牙走私案；全年共查获禁限类固体废物2.5万吨，完成约2.1万吨非法进境长期滞港固体废物的处置工作。

全力为海南自由贸易港建设贡献海关智慧

海口海关关长施宗伟（右一）在博鳌机场调研

为落实十九届四中全会精神，针对中央经济工作会议提出的“发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港”的要求，海口海关对标国际一流水平，举全关之力，积极推进海关制度创新和治理能力建设，支持海南自贸港制度体系研究取得了阶段性进展。

积极争取总署支持选派29名专家驻琼支援，抽调关区60名业务骨干与总署专家联合成立6个研究专题组，形成自贸港设想和需求、海关监管方案、监管装备设备等12项研究成果，向海南省委省政府先后提交零关税设想、反走私立法等自贸港早期安排政策及监管建议，为开展自贸港海关监管制度创新提供有益参考；同时，配合总署出台了《全球动植物种质资源引进中转基地海关监管方案》《环北部湾琼州海峡“1+3”反走私联合作战体系建设工作方案》。举办“学习贯彻党的十九届四中全会精神提高海关制度创新和治理能力研修班”，开展“深学习、大研讨、真落实”活动，撰写研讨报告64篇；组织处级干部赴上海自贸区新片区调研学习，以期推动关警员思想再解放、工作再出发；召开推进海南自由贸易港建设专家座谈会听取各方意见建议，共谋发展。积极参与海南自由贸易港建设方案及社会管理信息化平台建设设计，承担自贸港海关智慧监管云平台建设任务。在全国率先推出境外游艇入境关税保证保险制度、优质农产品出口动态认证+免证书备案制度、保税油品同船混装运输制度等创新成果，被纳入海南省政府对外发布的自贸试验区制度创新案例。

下一步，海口海关将深化研究与海南自由贸易港全面开放相适应的监管方案，助力海南自由贸易港早期安排政策措施顺利实施。

践行新理念服务新发展

重庆海关关长山巍（右）赴上海海关就沪渝两地海关合作，共同优化口岸营商环境促进贸易便利化进行专题调研

重庆海关深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻中央经济工作会议精神与贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来，坚定不移贯彻新发展理念，坚定制度自信，强化制度执行，突出制度创新，在服务高水平开放上下功夫，以高水平开放推动高质量发展。

一是加快推进促进跨境贸易便利化专项行动。为切实贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》有关要求，12月12日，我们到上海外高桥港区专题调研座谈，与上海海关建立两级应急联络机制并协商印发优化跨境贸易营商环境行动方案，分两批次派出共11名关员赴上海海关所属洋山海关、外港海关跟班学习，交流借鉴上海海关在促进贸易便利化、迎接世行评价等方面的先进经验做法。在继续推动落实《重庆海关优化口岸营商环境促进贸易便利化十六项工作举措》基础上，为提升企业获得感，重庆海关再推9项具体措施，创新海关监管服务，进一步提升重庆跨境贸易便利化水平。年重庆进出口整体通关时间较年同期分别压缩60%、90%以上。

二是深入贯彻落实国家区域协调发展战略部署。根据习近平总书记关于“加快推进成渝城市群一体化发展”重要指示精神，年12月17日，与成都海关在渝正式签署共同推动成渝经济区开放发展合作备忘录。双方立足成渝城市群一体化发展实际，围绕推进新时代西部大开发形成新格局、促进成渝城市群扩大开放、落实总体国家安全观、推动业务改革发展等方面在更高层次、更大范围建立更加紧密的合作关系，合力发挥海关优势推动成渝地区双城经济圈建设，在国家西部大开发、内陆开放等方面发挥重要作用，服务打造内陆开放战略高地。

三是支持中西部地区口岸和海关特殊监管区域等对外开放平台建设。支持重庆果园港口岸扩大开放于11月24日获国务院批复同意，涪陵综合保税区（一期）12月27日通过国家联合验收组的正式验收，成立专项工作组助力果园港保税物流中心（B型）正式封关运行，12月24日重庆国际分拨(公路)海关监管中心通过验收，助力重庆构建形成“1+4+4+4+8”的开放平台体系。

推动内陆开放新发展

贵阳海关关长沈扬（前排右二）调研华为终端物流项目智能仓库

贵阳海关始终遵循总署党委的各项决策部署，将四中全会精神与中央经济工作会议精神一起学习、一起贯彻、一起落实，着力推动会议精神与贵州省对外开放进程中“补短板，求创新”工作的深入融合，着力推动关区各项工作落到实处：

一是聚焦强思想，坚决贯彻中央精神。在全关提出要自觉将关区工作纳入到海关制度创新和治理能力建设大局中进行思考安排，围绕新发展理念等6个方面，发扬小关“自立、自强、自省、自信”精神，全关一盘棋，促融合、干事业、谋发展，持续强化监管，优化服务，把好国门安全，提升贸易化便利水平，走出一条有特色、有亮点、有成效的“小关治理”之路。

二是聚焦补短板，坚持服务民生关切。注重将脱贫攻坚与产业培育紧密结合，海关扶贫点遵义绥阳县实现外贸“零”突破；围绕关区产业链发展加大调研力度，形成支持国家级贫困县正安县吉他全产业链发展的调研报告，引起省市政府高度