关于北部湾三个地级市合并为一座副省级市 [复制链接]

我国的绝大多数行政区名称都是以方位命名的，以“方向”得名的省份多达14个，比如湖南湖北、山东山西、广东广西、河南河北、江苏江西；带“东、西、南、北、中”的城市全国一共有28个之多，其中又以“南”命名数量为最，达到了12个，比如南京、南宁、南昌、南通、南平、南阳、南充等城市。但我国还有一些以方位命名的城市却反方向命名的，比如海南省东方市并不在海南岛的东方，而在海南省的西方；又比如城镇规划君何方洪今天要讲的广西壮族自治区的北海市，北海市明明位于靠近我国南海边，却将城市名为“北海”，是不是有点奇怪。今天城镇规划君何方洪就重点谈一谈北海市的市称和市制，并研究北部湾三个地级市合并为一座副省级市（北部湾市或北海市）的可行性。

一、北海经济地理的演变

北海向现代商港过渡的发端，最早可追溯到明朝万历年间(—年)。当时，北海地名未见载籍。从明初到清末，这里先后叫古里、龙潭、冠头岭、海门或靖海。明朝时北海港则称北湾，是北海这个名称第一个字的发端。北湾与南湾是以冠头岭作中心时对称。“南北皆澳，海船舣焉”(《廉州府志》)，故冠头岭以北的海湾就称北湾，以南的澳湾则称南湾。而今南湾的地名是由此而来，北湾就是北海地名的起源了。明·嘉靖中叶(—l)，廉州知府张岳到冠头岭勘踏通往越南航路，冠头岭之名于此首见。当时南、北湾内船舶聚集，是基于一定的条件的，那就是除了有岭头，沙洲作避风浪的屏蔽，还要有水米的补给中心：北面的有高德，南面的有南湾。故高德和南湾的历史早于北海的说法是可信的。

二、北海市最早出现在二百年前

清初，南湾的地位渐被北湾代替，其原因是北湾水深，适应日益增大的船体锚泊；还有淡水资源丰富，交通的便利，这些条件都优于南湾，因为“高德市、乾体市有大路相通(廉州府城)”。这是后来北海成埠的前因。

康熙初年(年），设“北海镇标”驻扎，北海地名始见。北海已由商、渔的港镇进到边防要地。嘉庆(年)以后，北海已经由居民点发展为颇具规模的集镇了。它与高德、乾体并称为“希”。但当时的“市”，不能与而今城市的概念等同，是与内地定期的圩集相别而称。故这三“市”向无圩期传统，它成为经常性集市的事实，可资证明。遑论其他，“北海市”的名堂，确确实实在二百年前就有了的。

三、北海独立成为现代意义上的城市

北海成为现代城市概念，和行政建制的市，是从年春开始的。现代经济政治历史的发展，北海的经济地位已日益为世所公认。当时，广东军阀割据局面已经结束，广东政柄全操粤人之手，“粤人治粤”理想已经实现，政要们颇有励精图治，长治久安的宏图大计，地方建设已摆在首位。从这种历史背景下，首先提出把北海改为“独立市”建议的是“南路行政(公署)委员”甘乃光。

这位东江籍洋学生出身，在省政务会议上颇有发言权的甘委员，于年一月初，营到南路各地视察，认为梅录与北海均处于水陆交通要冲，而梅录早已成为独立市，则北海建市条件更加具备，因为“北海商务繁荣，水陆便利，向为粤省南路一大商业之巨埠；且上连桂省之交通。可见该埠位臵之重要。”但感到市政建设“尚属腐败”，必须加强基础设施，创造条件。他为此在一周内赶回广州，即在省政务会议上提出了北海建市的准备方案，其内容大致是：一是调查人口。二是登记土地。三是开发交通。

其中重点是第三项的公路建设，规划修建自罗定至徐闻俄南北干线和自开平至防城的东西干线，把北海从陆路的死角“接”出来；此外，对于市政建设还有初步没想。这个方案，立即引起省政府全体委员的重视，一致通过决议：“以改革地方，整顿市容，乃刻不容缓之要图”。因而顺利地获得批准了。三月中旬，“北海市政筹备处”成立，筹备处行政长官称为“专员”。由省府直接委任和领导。北海暂告脱离合浦二千年的行政领导。北海市政筹备处顾名思义，是向正式建市过渡的临时性行政机构，未属正式市政府建制，但却实际行使市政府的职权。

四、北海市政筹备处的存在与贡献

筹备处成立后的三年中，北海市政设施大为改观。如开马路，建电厂，开公路，建机场，办中学以及建市场和娱乐场所等等，使北海初具现代城市的规模，这个模式一直保持到l年没有多大改变。北海市政筹备处自l年3月成立，至l年3月，因财政困难而裁撤，它的存在仅仅三年，历任市政专员四人：陈椿熙、周昌荫、林时清、廖国彦。滑稽的是，四个专员中，有二个是因舞弊营私而被市民轰下台的。其中陈椿熙尚有许多笑柄流传至今。贪官污吏从来无美名，这是规律。

市政筹备处撤销后，北海重归台浦县领导，属区级镇，但仍沿市称。年前后，设“北海市政局”，属县第二区署领导，负责警政、市容、交通，与镇公所负责民政、财粮、兵役等分工而治。l年前后，市政局裁撤，北海镇建制延续到建国后的l年。此后北海市的地位或升或降，建制多变。

五、北海市的变迁

年，国家批准将北海市降为县级市。年，降为合浦县北海人民公社（属湛江专区）。年，改为县级镇—北海镇。年，恢复为县—北海县。年6月，又划归广西自治区管辖。年10月，国家批准广西自治区将北海提升为地级市。年7月1日，合浦县划归北海市管辖。年2月，撤销郊区设立银海区；增设铁山港区，以合浦县属的南康、营盘2个镇归辖，增设兴港镇。

目前，作为广西壮族自治区的地级市，全市总面积平方千米。北海市辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县，共计23个乡镇、7个街道、个村、86个社区。根据第七次人口普查数据，截至年11月1日零时，北海市常住人口为人。

六、未来将北部湾三个地级市合并为北海市或北部湾市的设想

广西北部湾港由3个港区组成，防城港、钦州港、北海港，也分别属于三个地级市。钦州、北海、防城港三地虽然靠海，但是没有迎来快速发展，是什么原因造成的呢？有外部原因，广东的湛江港比较强，削弱了钦北防的功能，同时国际贸易大多数都是通过珠三角地区的港口，很少通过北部湾进出。内部原因是钦北防没有形成合力，资源分散，无法集中精力吸引进出口贸易。

广西最大的城市群是北部湾城市群，而广西最核心城市群则是防城港、钦州和北海三个城市群。谈到这三个城市，其实还是有一定渊源的，在历史上，它们都是同属钦州地区管辖，后来由于种种原因，各自独立为市。但随着时间的流逝，加上全国城市化进程的加快，我认为这三个城市也很可能合并。

如果钦州、北海、防城港3个城市合并为一个城市呢？会不会激活整个北部湾港区，在一个城市的框架下发展北部湾，避免内部竞争。三个城市也可以吸引更多的外来投资，打造为中西部地区出海的窗口。假若三个城市合并，有没有可能超越首府南宁呢？存在可能性，年三个城市的GDP总和为.14亿元，比自治区第二强柳州市的.9高多亿元，比自治区第三强桂林市的余元高亿元，差自治区首府南宁市多亿（南宁市年为亿元），北部湾港口如果能够腾飞，这亿是可以赶上的，甚至要不了几年就能对南宁市进行超越，毕竟中西部地区的腹地还是可以给北部湾带来非常庞大的进出口贸易产值。